在国务院第二次廉政工作会议上的讲话
李克强
（2014年2月11日）

    2月11日，国务院正在北京召开第两次廉政事件聚会，中共核心政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。新华社记者 李涛 摄

    此次国务院廉政工作会议的重要任务是，认真深造贯彻习远平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要发言细神，落实中央纪委三次全会对反腐倡廉的部署，总结政府这方面工作，进一步明白今年的重点任务。

    1、2013年政府体制反腐倡廉取得新后果

    来年是本届政府履职的第一年，我们把建设廉洁政府作为重要目的，深进反腐倡廉，改政风、抓根源、强监督、严政纪、肃贪腐，取得了重要盼望。

    一是以改进政风推动廉政建设。一年来，我们保持把政风建设摆在凸起地位，认真落实中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，深进发展党的干部途径教导现实运动，着力办理人民反应猛烈的“四风”问题。停滞新建政府性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央国家机关个体性支出压减5%，集会费比上年减少52%，“三公”经费支出减少35%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，天下综合性体育活动会由10个减为6个，节俭举行了第十二届全运会。这些措施和结果表明确我们的决心，对改变政风和政府廉政建设施展了重要促进感召，失掉了人平易近群寡的积极评价。

    二是以深入改革促进泉源反腐。我们把简政放权作为深化改革的“当头炮”，这也是加少权利觅租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。同时，经由过程深化改造，进一步健全制约权力运行的机制。往年国务院部门共撤消下放334项行政审批等事项，地方政府也减大了简政放权力度。我们还深化了投资系统改革，勘误政府批准投资项目目次，由中央同意的项目数目减少60%。推动工商刊出制度改革，注册资本由实纳制改成认纳制。这些措施，不但引发了市场活气和经济生长内活跃力，成为我们顶住经济下行压力、增进经济稳中背好的关键一招，也从泉源高低降了发生腐败的危险。

    三是以强化监督规范权力运转。管好权、看好钱是防治腐败的症结。我们充分发挥审计在反腐倡廉中的标兵和利剑感化，对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计，要求用“火眼金睛”来发现问题。去年审计机关移收的违纪违法案件线索2000多件，促进财政增收节支和挽回损失4000多亿元。特别是对一些国度扶贫开辟工作重点县进行审计，发现良多问题，有实报冒领的，也有挤占调用的，一些问题触目惊心，令人警惕。这阐明一些公共资金的使用，特别在波及千家万户的民生资金使用上，还存在漏洞。反腐倡廉要由小睹大，何况这不是小事。有关部门对这些问题进行了查处，并改进了管理办法。我们把政务公开作为一项重要的监督措施，重点推进财政预算决算公开，中央本级“三公”经费预算和部门预算同步公开，31个省（区、市）全部公开省级预算决算和省级部门预算，创造前提让人民群众监督政府，促进权力运行越发规范。

    四是以执纪问责律政促廉。宽格政纪、强化责任遁究，是从严治政的重要足段。监察构造严肃查究背纪守法案件，表扬了一批糜烂分子。往年全国有4万多名公职人员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职。强化对保险生产、情况维护、食品药品安全等领域失职渎职的责任核办，对在特别宏大出产安齐变乱中背有责任的6名省部级领导干部举行了问责。认真查处和矫正征地拆迁、教诲、医疗、公路免费、保障性住房等发域的不正之风，保护了人民人民的亲自利益。

    一年来，政府体系反腐倡廉建设取得明显效果，同时也要清醒地看到存在的问题和不够，重要表现在：简政放权还不到位，一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不成、有禁不可。在落实八项规定和“约法三章”方面，尽管党中央、国务院三令五申，仍有不落实乃至顺风背纪气象。这说明政府系统廉政建设和反腐败斗争局面依然严格复杂，是一项少期、艰难的任务，必须百折不挠地抓下来。

    2、2014年政府反腐倡廉工作重点任务

    反腐倡廉是我们必须初末抓好的一项重大政治任务，必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必奖。各级政府要深刻贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精力，把中央对于反腐倡廉的部署和要供贯彻到政府工作的各个方里、各个环节，坚韧不拔抓政风，以深化改革促进反腐倡廉，建立少效机制，从详细事情抓起，积小胜为大胜，努力获得国民大众比较满意的希望和功效。

    （一）继承严格执行八项规定和“约法三章”。这项工作已有了一个优良开端，但能不能坚持下去，会不会是一阵风，社会上也有疑虑。前一段时光，中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查，发明一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通，以致平心而论。八项规定和“约法三章”必须严格落实，这是一条“高压线”，而且要确保通上“高压电”，谁也不能碰，谁碰就处置谁。我们要行必信、行必果。

    政风建设要以管理突出标题为导背。各级政府和局部对去年部署的任务要继尽抓好落实；对古年新的要求，要尽快提出具体措施，做到行之有范、降地有声。特别是要进一步严格落实“约法三章”。这不仅是节约开消、提高效力的硬约束，也是转变政风、建设廉净政府的重要抓手。公款只能公用。政府俭朴，就可以够腾出更多资金改擅民生、发展公共事业。政府性楼堂馆所必须停止新建或改扩建，违反规定的，不管是以什么格式，都要严肃处理到卖命人。地方政府机构改革要突出本能性能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位，也应经由改革挖潜调停解决，总量不能攻破。继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公事接待必须严格履行相关规定，公务宴请必须严格操纵标准。说起来这些都是详细的变乱，但是稍微末节能够看大不俗。政府一定要倡俭治俭，古人讲，历览前贤国取家，成由节俭败由俭。

    （二）进一步简政放权。政府管得适量，直接干涉微不雅观经济活动，岂但影响市场在资本设置中发挥决策性感化，增加交易成本，借容易滋生腐败。成长经济，要靠简政放权加活力、删能源；反腐倡廉，也要经由过程简政放权加强来源管理。

    今年简政放权的力度不能减，要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效结束权力寻租。与消下放审批事项，不仅要看数量，还要重品德，要把那些露金量下的、管用的，实正可能激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下信念最大年夜限度加少对投资名目标审批，同步镌汰、规范投资项目的前置审批。搞市场经济，谁投资谁承担伤害，年夜部分投资决定皆应放给市场主体。还要全面清理取消非行政允许审批事项，确需保留的，也要依法管理，按行政容许法的恳求，经过严格论证和尺度步调，调解为行政许可。当前，不能再弄非行政许可审批。但凡增加公民、法人和别的结构任务跟任务的事项，必须经由进程法定步伐、以法定形式设定。

    对现在仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众见解。对那些反映多、意睹大、又不幸于激发市场活力的，还是要连续取消下放。清单以外，等同不得实实施政审批，更不得背规新设审批事项。实际上这也是对“负面清单”管理情势进行探索。也即是说，对市场主体，是“法无禁止便可为”；而对政府，则是“法无授权不成为”。

    减少当时审批，事中事后的监管必须跟上。我反复夸张要放管结合，营造公平配合的市场情况，翻新监管方式，建立一套科学监管的规矩和方法。当初的问题是，监管还不到位，公正的市场秩序不完全形成，对侵犯知识产权、搞假冒真劣或坑受欺骗惩办不力，如许，守法诚信策划的企业，成本相对就下，这是不公平的。并且监管随意性较大，一有问题就弄“突击”监管，搞“大检查”。因此，完善和创新监管要重规则、重机制，特殊要建立健全科教的抽查机制、责任追溯制度，规范自由裁量权，避免缺位得位或决定性监管，堵塞破绽和漏洞。这不仅可以使羁系更有效率、更加公仄，也可能有效抑制腐败。

    （三）加强反腐倡廉基本制度建设。用制度防治腐败，更存在牢固性、长期性、根本性。要用制度管权、管钱，念好束缚权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不克不及腐的有用机制。

    今年要抓住重面，在轻易产生腐朽的范畴，把轨制先完善起来。要把工程建立名目招投标、政府采购、国有地皮应用权和矿业权出让等大众资源生意业务，纳进标准化、法制化轨讲，引导干部不克不及参加干涉。客岁我们建破了没有动产统一登记造度，但真正完善起去，还要有一个过程。本年要推进相闭法例的“立、改、兴”。进一步树立健齐转移付出管理制度，对项目设破、资金调配、使用治理、绩效评价、疑息公然等做出清楚划定。当初专项转移支付项目庞杂，“跑部钱进”那个词已经是由来已久，咱们必需对转移支付举行清算、整开和规范，古年专项转移收付项目数要淘汰1/3左右。中心有闭部分曾正在做打算，处所当局也要完美管理办法，使转移支付资金实正用在刀刃上，而不是被碎片化。对保存的专项转移支付项目，建立定期评估跟退出机制。借要完擅现金、票据管理制度，进一步健全反洗钱机制，让那些黑钱净钱无处藏身安身。

    （四）严厉公共资金管理和监视。反腐烂必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经法则作为反腐倡廉的一个重点，严正财政纲纪、整饬财经次序。把政府全体收支纳入预算管理，增强预算考察，严格预算调剂，防止超估算付出，做到付出一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。宽格履行财税法律法则和规章制度。今年要对天圆在招商引资中出台的税支、地盘等劣惠政策进止浑理规范。

    要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金按期清理制度，提高资金使用绩效。去年财政收进的增速放缓，中央财政支出一度浮现负增添，地方财政收入增速也降到一位数以内，而据审计部门抽查，发现有的专项资金已沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金弛缓，别的一边又有资金沉淀、闲置，而且数量较大。我们应该采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财才干，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金拆上“平安锁”、“防匪门”，防备被侵害、挤占、挪用和浪费。要持续对“小金库”进行专项管理，坚决堵住腐化滥用公共资金的黑洞和后门。

    审计是管好钱、用好钱的利器。那边有公共资金，那里就要有审计。从今年开始，对全部公共资金、国有资产、国有资本，要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留去世角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要筛选一些重点领域进行单方面审计。在保障性安居工程方面，我们憋足了劲，念多投钱、多办事，能够道易度很大，但又有相当一部门资金积淀在那里，尚有一些出用到正处。经由过程审计戳穿问题、查处腐败、改良管理，有益于规范市场秩序，有利于促进社会公平，有益于保障和改良民生。此外，我们对农业、教育、科技、公共卫生等民生和社会奇迹的投入越来越多，也必须加强审计监督，保障钱不被滥用、花得更有效力。审计监督要怯于碰硬，成果要公开，对守法违纪案件，不遁藏、不畏缩、不手硬，脆决查深、查透、查实。这不仅是防治腐败的重要措施，而且对稳删长、惠平易近生，把资金盘活、进步效率也有间接感化。

    （五）深入推动政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。旧年我们下了很大信心，摸浑了全国政府性债务底数，前一段时间把中央和地方债务情况全部疑神疑鬼天公开，明削发底。这样做，让各圆里看到我们讲债务可控是有依据的。国际社会也认为中国政府性债权是透明的，敢于公开，是诚信、自信的表现。那说明，政务越公开通明，政府越有公疑力。

    公开也是最有力的反腐措施。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功效分类的项级科目，部门预算和决算要逐步公开到基础支出和项目支出，专项转移支付预算公开到详细项目，所有财政拨款部署的“三公”经费都要具体公开。这绝不是小事，是推进经济体制改革的一个要害措施，也是财税体系改革的“马前卒”。财政是明日政之母，公开财务资金的来源和使用行止，是政府应尽的职责。现在一些方面在预算硬约束上的措施还跟不上，做起事情来随便性也比拟大。政府花钱，怎样可以提高效率，怎么符合经济发展的法令，更好地改善民生，还大有潜力可挖。另外，对与群众利益密切相干的食物药品保险、保障房调配、医疗服务免费、高校招生、国有企事业单元人员招录等，也都要明明白乌、明朗白楚地公开公示。

    （六）严肃行政纪律。我们的行政体制实行中央统一领导、地方分级管理，部门也要各负其责。对中央的大政目标，各地区各部门必须同一步伐，彻完全底地执行。去年以来，国务院出台的一系列促改革、调构造、转方式的政策措施，总的看执行情况是好的，但也有“中梗阻”的现象。少数地方和部门搞上有政策、下有对策，各取所需，有益的就办，出利的就拖。对中央重大改革发展决议落本相况，有关部门要制定具体督查盘算，加大督查力度，出力解决政策落实“最后一千米”问题。出台的政策不落实，等于没出。对落实不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令流畅。

    各级政府工作人员都要加强法治看法，带头遵纪遵法，严格依法行政，榜样执行中央的各项目标政策。人民政府权力的本质是责任、实质是为民，为民尽责，立规则、定黑线、划杠杠，是对各级干部最起码的要求。各级干部要教会在约束中工作，风气在监督下做事，把压力变成为人民投契益的能源。既然我们弃取了为民众服务，那就要把人民的好处放在最高位置。对我们个人来说，做到了，不仅是问心无愧，也是一种名誉，社会也会否认。还要大力整治不作为、缓作为、治作为、庸怠惰的机关病。我们推进改革，在干的过程傍边，有的要试点，试点也可能会出错，错了就立即改过来，这都须要在干中去摸索。诚然，不能犯偏向性的错误。所以，廉政和勤政是一个问题的两个方面，如果勤政做不到，拿着俸禄不办事，也可以说是一种腐败景象。要坚决克服构造涣散、规律松散等问题，建立廉洁奉公、务实高效的政府形象。

    3、确保廉政建设和反腐败要求落到实处

    反腐倡廉必须坚持不懈、坚定不移。我们要以更坚定的态度、更有力的举措，狠抓廉政工作的落实、落实、再落实。

    首先，领导干部和领导机关要作模范。建设廉净政府，加强政风建设，国务院要带头，各级领导构造特别是领导干部要从自身做起，正己才华正人。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部要严格按照各项规定，勤政廉政，廉明自律，任何情形下皆要稳住心神、管住行动、守住洁白，要求他人做到的自己尾先做到，要求别人不做的本人绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作职员的约束，决不允许有特权通例。

    第两，要严格落实党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党组（党委），要实在担负起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败事情作为一项政治责任，做到守土有责。各部门党政一把脚要强化不抓党风廉政建设便是重年夜失落职的认识，把廉政建设的请求表示到业务工作和管理中，主要工作亲自安排，庞大问题亲自干预，重点义务亲身督办。班子其余成员要对职责范围内的党风廉政建设切真负起领导责任，降实“一岗单责”，既要抓好工作，又要带好队伍。各部门纪检组、纪委要当真背起监督责任。强化责任逃究，实行“一案单查”，对发导不力、疏于监督管理，以至收死重年夜背纪题目和腐败案件的，一样要严肃查究义务。

    第三，要严肃查处腐败案件。查处和奖治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始终保持惩处腐败的高压态势，严肃核办发生在重面领域、关键环节和群众身边的腐败案件，动摇整治损害群众亲身利益的不正之风，对腐败分子“整容忍”，不论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

    第四，要切实做到勤政为平易近。政府工作人员要时间谨记披肝沥胆为国民服务的基础宗旨，以激烈的奇观心和责任感，多为人民干部做实事、办好事。要初终坚持奋发蹈厉的精神状态，勤勤恳恳、爱岗敬业，艰苦奋斗、无私贡献。我们讲的无公奉献，事实上是要求把人民的利益，把工作岗位的要供放在劣先位置，作出身体力行的奉献。下层政府及其工作人员是为大众和社会服务的根本力量，在推进改革收展中，要留心支持基层、减强基层，为基层干部的工做和生活供应切真保障。我前面讲的“约法三章”节省下去的钱，和盘活的沉淀资金，主要的利用倾向是基层，让基层维护市场公平顺序、监管不法举动、改良夷易近逝世和供给大众服务有更多的手段和条件。

    做好政府反腐倡廉工作，责任艰巨、责任重大。让我们周密连开在以习近平同志为总书记的党中央四处，高举中国特色社会主义宏大旗帜，开拓创新，结壮工作，推进廉政建立和反腐败工作始终取得新的功能。